军费“2%现象”折射全球安全困境

来源：环球时报 发布时间：2024-06-26 13:34:51 阅读量：18

北约秘书长斯托尔滕贝格不久前在华盛顿访问时大秀“业绩”，宣称北约32个成员国中已有23国今年军费开支“达标”，达到或超过本国GDP的2%。2014年，在美国“拱火”和地缘政治紧张双重压力下，北约设定“军费开支至少占GDP 2%”的目标。北约欧洲国家随即开始向2%看齐，军费开支一路飙升。其他一些国家也或主动或被动的跟进，导致“2%现象”进一步扩散。

现在，“2%现象”越来越演变成一种全球性趋势。2023年美国军费开支继续增长，以9160亿美元“稳居”全球第一。在美国带动下，其他多国出现军费增长热，尤其是其所谓盟友或伙伴国家。随着北约欧洲国家及加拿大大幅增加军费开支，北约全员实现“2%目标”或为时不远。日本计划到2027年将防卫费翻倍，达到GDP的2%。韩国发布《2024至2028年国防中期计划》，计划未来5年投入约2700亿美元用于军费开支。澳大利亚发布首份国防战略报告，计划未来10年内再增加约326亿美元国防开支，将国防开支占GDP比重提升至2.4%。菲律宾2024年军费预算出现创纪录增长，马尼拉欲以更大力度采购现代化武器装备。瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所（SIPRI）最新报告显示，2023年全球军费开支达到创纪录的2.4万亿美元，较去年增长6.8%，系15年来最大增幅；而且几乎所有地区的军费开支都呈上涨趋势，欧洲、亚太、中东地区增幅尤为明显。

“2%现象”在多国出现，根源在于全球安全环境恶化。其一，地缘政治冲突频发，“不安全感”在全球蔓延。在动荡的国际局势下，安全被视作一种“稀缺资源”，多国调整国家安全战略，追求提升武力以确保自身安全。2022年俄乌冲突爆发刺激欧洲地缘政治意识“觉醒”，欧盟《安全与防务战略指南针》、德国首份《国家安全战略》、英国新版国防战略文件等一系列战略文件，无不重新强调军事安全的必要性和紧迫性。新一轮巴以冲突的爆发，则是中东国家2023年军费开支大幅上涨的主要原因。

其二，大国竞争日趋激烈，“硬实力”重要性更加凸显。军事实力是美国霸权地位的核心支撑之一。为维护全球霸主地位，美国在持续增加本国军事投入的同时，也开始竭力武装盟友，以达到“1+1>2”的效果。美国将“2%”的军费开支目标下沉到北约欧洲国家、日本、澳大利亚等关键盟友身上，并强化与盟伴的军事合作，加大武器装备以及军事技术的转让和扩散力度。

其三，阵营对抗风险上升，冷战思维死灰复燃。受俄乌冲突刺激，北约重整旗鼓，以美国为首的西方阵营竭力展现“团结”一致对俄。与此同时，美国大肆宣扬“民主对抗威权”叙事，着力渲染“中国威胁”，趁势在亚太地区推行集团政治、挑动阵营对抗。美国推进所谓“印太战略”，拼凑多个“小圈子”“小多边”机制，将零和博弈的冷战思维引入亚太。在冷战思维作用下，一些国家追求自身绝对安全，导致国家间猜疑大于信任、竞争大于合作、对抗大于对话。

目前看来，“2%现象”仍在蔓延，全球军费开支继续呈现快速增长态势。俄乌、巴以两场冲突延宕，相关国家对武器装备、弹药的需求空前增加。另外，受大国竞争、阵营对抗驱使，美国及其盟友还将继续砸重金提升军事实力，核力量、先进武器装备、新兴关键技术等正成为重点投入领域。

美国及其盟友盲目追求军费增长，非但不能保安全促发展，反而会加剧安全和发展困境。首先，“强武力”“秀肌肉”不能平息争端冲突，只会火上浇油。乌克兰危机爆发后，北约加速扩军、扩员，与俄罗斯形成空前对峙。两年过去，冲突没有结束，局势依然紧张。北约同俄展开“核斗法”，国际社会对于核战的担忧再次上升。通常，全球军备快速扩张的时期也是战乱冲突频发的时期。英国国际战略研究所报告显示，2023年全球共记录了183起地区和地方冲突，创近30年之最。

其次，盲目军备扩张或激发新一轮军备竞赛、加剧全球安全困境。军备控制和竞赛的态势是衡量全球和平与安全的“晴雨表”。冷战后，和平与发展成为主流，国际军控取得重大进展。而近几年，美俄相继退出若干重要军控条约，不断拔除限制军备竞赛的“护栏”，大国军备竞赛势头回升。受此刺激，多国安全焦虑加剧，转而诉诸扩张军备，被进一步卷入安全竞争的恶性循环之中。

最后，安全与发展的天平持续失衡，拖累本国乃至全球发展事业。一国维持军费开支快速增长，很多时候是以牺牲国内经济发展、社会福利等领域投入为代价。欧盟2023年GDP增速仅为0.4%，与其军费开支增长速度形成鲜明对比。美国联邦2023年可支配预算的62%用于军事化项目，只有不到一半的预算留给医疗保健、住房、营养援助、教育等国内事项。同样，国际社会对军备竞赛投入越多，对可持续发展、减贫、应对气候变化等全球性事务投入相对就越少。

实践证明，一味追求军备扩张以实现自身绝对安全，无异于饮鸩止渴。只有秉持共同、综合、合作、可持续的安全观，才能真正破解安全困境，实现持久和平、普遍安全。（作者是中国现代国际关系研究院世界政治研究所研究员）